Предлагаемые в различных тематических изданиях по планированию временные сроки составления плановых расчетов и наличие в них указаний о среднесрочном планировании неразумно, так как подобное требование способствует дополнительным затратам труда специалистов плановой службы и росту финансовых расходов.

Представляется, что дифференциация планов по периоду должна быть перспективной (любой реальный период производства товара), текущей (календарный год) и оперативной (месяц, декада, неделя, сутки).
Проведенные исследования содержания научных трудов по планированию российских авторов показывают, что заметная их часть содержит рекомендации, не представляющие практического интереса для основной массы предпринимателей и менеджеров.

В учебниках и учебных пособиях по этой дисциплине не раскрыты роль и значение оперативного планирования, не произведена увязка бюджетирования и системы разработки плановых показателей. В них очень слабо отражена отраслевая и внутрипроизводственная специфика разработки планов.

Особенности планирования деятельности малых предприятий, которых в настоящее время абсолютное большинство, авторы изданий вообще не обсуждают. И, что очень важно, книги по планированию не сопровождаются сквозными примерами составления всей совокупности производственных плановых расчетов применительно к предложенной методике.

Каждый объект отличается сугубо индивидуальными свойствами:

• местом строительства;
• масштабами застройки;
• видами применяемой техники;
• квалификацией рабочей силы;
• габаритами;
• площадью зданий и сооружений;
• планировочными решениями;
• техническими свойствами применяемых материалов;
• изделий и конструкций.

Они полностью не устраняются даже при высоком уровне типизации. К тому же, на индивидуальный уровень строительства оказывают влияние такие природные факторы, как климат, геология участка застройки, гористость, безводность местности, сейсмичность района, состояние инфраструктуры и др.
Другой причиной, по которой сметная цена не может учитывать реальный уровень затрат времени на выполнение строительных операций, служит необходимость сокращения числа сметных норм по отношению к количеству производственных норм (ЕНиР, ведомственных и местных).

Это вызвано тем, что производственных норм чрезвычайно много, более чем несколько сотен тысяч видов. Они установлены практически на каждый отдельный элемент, а сметные нормы — на укрупненный комплекс строительных процессов с подготовительными и вспомогательными операциями. У сметных и производственных норм могут быть разные измерители единицы работ (1 погонный метр швов, залитых раствором; 1 стык; 1 погонный метр сварочных швов и т.д.), которые приходится проводить к единому показателю.

В связи с этим, чтобы упростить сметное нормирование, приходится объединять несколько разновидностей производственных норм в одной сметной норме. Невыполнение этой процедуры для расчета ресурсов значительно бы усложнило порядок составления сметной документации, так как число сметных норм должно было бы вырасти во много раз.
Например, в ГЭСН — 2001 (Государственные элементные сметные нормы на строительные и специальные строительные работы) предусмотрено всего две элементные нормы на кладку стен из кирпича.

В то же время в производственных нормах на этот вид строительных работ их насчитывается в зависимости от технологической и архитектурной сложности кладки более восьмидесяти (толщина кладки в один, два, три кирпича, колодцевая кладка, разный процент площади, занимаемой оконными и дверными проемами, количество архитектурных включений и др.).

В связи с тем, что сметные нормативы по ряду причин не соответствуют индивидуальной стоимости строительного продукта, разрабатываются на основе принципа усреднения с минимизацией расхода всех необходимых ресурсов, следует осторожно и выборочно подходить к вопросу об их участии в процессе управления строительным комплексом. Это относится не только к микроэкономическим показателям, состав которых мы рассмотрели ранее, как действующим в сфере управления предприятием, но и к макроэкономическим показателям, используемым на уровне национального управления экономикой. Среди них определяются такие показатели, как валовой национальный продукт (ВНП) и национальный доход.

Вопреки утверждениям, отмеченным в методических документах по ценообразованию, среди элементов управления строительным производством, на которые не должно распространяться действие сметных норм и цен, нужно включать следующие планы производственно-хозяйственной деятельности предприятий:

• план технического развития и организационно-хозяйственных мероприятий;
• план по труду в части подсчета трудоемкости строительных работ и фонда заработной платы работников, необходимого строительной организации для выполнения установленной программы подрядных работ, а также для находящихся в ее ведении подсобных производств, транспорта и прочих обслуживающих хозяйств;
• план обеспечения материалами, изделиями и конструкциями в части определения их стоимости;
• смета накладных расходов по плану;
• план механизации в части затрат по эксплуатации строительных машин, находящихся на балансе подрядной организации;
• план работы подсобных производств;
• смета затрат на производство подрядных работ по плану и план снижения себестоимости (не допуская применения метода определения плановой себестоимости исходя из сметной стоимости подрядных работ за вычетом сметной прибыли и заданного снижения себестоимости;
• план доходов и расходов.

Непригодность сметных норм и цен ввиду их усредненного характера и учета отраслевой стоимости сооружаемых объектов для планирования основных технико-экономических показателей очевидна.
Однако основная масса строительных организаций осуществляет планирование и анализ стоимостных показателей преимущественно на базе сметных норм и цен, а не при помощи планово-расчетных цен на строительные ресурсы, учитывающих фактические условия строительной площадки.

Причина такого подхода к расчетам объясняется традициями планирования строительного производства, когда вплоть до 1960 г. в государственном плане устанавливалось задание по снижению сметной стоимости строительства.

Считалось, что снижение сметной стоимости строительства означает вместе с тем снижение и себестоимости строительно-монтажных работ. Этот взгляд был ошибочным, так как сметная себестоимость, т.е. сметная стоимость минус сметная прибыль, формируется в процессе проектирования и не характеризует уровня издержек непосредственно строительной организации.

В значительной степени на такую постановку планирования затрат в строительстве повлияла методология составления смет. Не следует также исключать то обстоятельство, что работникам, составляющим планы, намного проще пользоваться готовыми сметными нормами и ценами, разработанными другими инстанциями, чем составлять трудоемкие плановые расчеты.
Однако при этом вследствие длительного срока применения неизменных сметных нормативов достоверность таких плановых расчетов чрезвычайно низка. В них не находят своего отражения изменения условий и способов производства работ в строительных организациях, размеров и структуры каждой организации, объемов и состава выполняемых работ, особенности в организации производственного процесса и в его техническом оснащении.

Применение индексного метода расчета договорных цен в еще большей степени искажает точность расчетов.

• Не меньше отмеченного выше влияет на использование сметных цен в планировании составление отчетности по себестоимости подрядных работ не по каждому объекту (по виду работ и конструктивному элементу), а по строительной организации в целом.
• Только метод составления плановой калькуляции для установления планово-расчетных цен обеспечивает наиболее достоверное определение планового показателя себестоимости.

Не менее важным разделом экономики, где не следует в расчетах применять сметные нормы и цены, — принято считать обоснование экономической эффективности проектных решений, новой техники, изобретений и рационализаторских предложений. Эта область экономической деятельности особенно требует высокой точности расчетов, что можно обеспечить только путем составления производственных калькуляций себестоимости продукции (работ, услуг) исходя из реальных условий выполнения работ в конкретной строительной организации до и после внедрения новшеств.

Однако такая работа выполняется весьма редко, и большинство расчетов составляются с использованием сметных норм и цен.
Среди специалистов существует мнение, что с созданием новой сметно-нормативной базы необходимость создания планово-расчетных цен на строительные ресурсы отпала. Но это не так, поскольку методика ценообразования нисколько не изменились и сохраняется в том же состоянии, в котором она была раньше.

Сметные нормы и цены даже стали менее достоверными, что подтверждается относительно низким удельным весом заработной платы в структуре сметной стоимости прямых затрат на строительство (8-10 %). Об этом же свидетельствует примененная методика разработки сметных норм ГЭСН-2001, где для ее исчисления использованы Единые нормы и расценки на строительно-монтажные работы (ЕНиР) и другие производственные нормы выпуска 1987 г.
А как известно, в советское время для повышения производительности труда при увеличении тарифных ставок производственные нормы периодически «ужесточались». При каждом пересмотре норм величина нормы времени сокращалась в среднем на 15—25 %.

• К сожалению, в новой редакции методических рекомендаций МДС 81-35.2004 это положение не предусмотрено.
• К тому же, подрядные организации, недооценивая важность установления реальной стоимости строительства, не используют такую возможность.
• В итоге они работают наугад, в отрыве от реального результата. Это невыгодно не только подрядчику, который несет убытки, в случае если индивидуальная себестоимость работ выше среднеотраслевой цены, заказчику при несоответствии индивидуальной стоимости инвесторской смете придется заплатить за строительный продукт дороже, чем он предполагал раньше.

Финансовый результат, прибыльная или убыточная сметная стоимость строительства станут известны подрядной организации только после составления годового бухгалтерского баланса по результатам производственно-хозяйственной деятельности. И то только в целом по строительной организации, а не по конкретному объекту, поскольку в отчетности (форма № 5-з) себестоимость подрядных работ определяется котловым методом и в целом для строительной организации.
Существенной проблемой остается такое положение, что во всех сферах общественного хозяйства, с которыми взаимодействует строительный комплекс, действуют свободные договорные цены на продукцию и услуги, а для него применяют централизованно рассчитанные цены утверждаемые на государственном уровне. Несоответствие условий формирования экономических результатов особенно чувствительно, когда одни строительные организации приобретают продукцию предприятий промышленности строительных материалов по фиксированным ценам на уровне себестоимости, а другие — по договорным ценам со всеми накрутками, включая планируемую прибыль.

Задача методических указаний (методик) и сметных нормативов — увязать эти новые условия управления строительным производством с действующими принципами ценообразования.