Применение метода индивидуального (построечного) калькулирования при проектировании и строительстве объектов Кузбасса во временном аспекте можно разделить на три периода:

• довоенный (1929-1940 гг.);
• военный (1941-1945 гг.);
• послевоенный (1946-1955 гг.).

Каждый из этих периодов имел свои особенности как в проектных решениях, так и в наличии сметнонормативной базы, а также в выполнении стратегических задач в строительстве угольных предприятий и задач по совершенствованию и улучшению проектно-сметного дела в стране.
Это явилось началом создания и последующего развития и накопления сметнонормативной базы Кузнецкого угольного бассейна. Однако нормы Свода были очень детализированы и содержали большое число норм на отдельные рабочие операции и элементы видов работ. К тому же эти нормы были оторваны от расценок, по которым осуществлялась оплата труда в строительстве. Использование этих норм для составления смет было очень затруднительным.

Массовое жилищное строительство предопределило необходимость проведения типизации и стандартизации в строительстве. Июньский (1931 Г.) Пленум ЦК ВКП(б) рекомендовал разработать принципы типизации жилых и общественных зданий, которые были необходимы для осуществления массового строительства на основе индустриальных методов. Это требовало разработки соответствующих сметных норм и цен с изготовлением конструкций в заводских условиях.
Значительному развитию сметного дела содействовала разработка положений и инструкций в области сметно-нормативного дела, которой занималась постоянная сметная комиссия при коллегии НКТП СССР. В дальнейшем она превратилась в ведомственную экспертизу контролирующей соблюдение организациями сметной и финансовой дисциплины, а также проверяющей генеральные сметы на наиболее крупные стройки.

1. В 1932 г. разработаны Всесоюзные нормы расхода материалов и рабочей силы на строительные работы. По сравнению с нормами Свода эти нормы были значительно укрупнены. Применение новых норм значительно сократило объем сметной документации. Однако они имели ограниченное применение, так как были составлены, исходя из определенных конструктивных решений элементов зданий, и не предусматривали их корректировки.
2. В 1933 г. институт был переведен из Томска в Новосибирск (ул. Советская, 20), где в составе треста «Шахтострой» начал разрабатывать и проекты организации строительства, оказывая содействие шахтостроителям.

Проводимая индустриализация страны требовала значительного роста капитальных вложений в промышленность, усиления контроля за правильным использованием выделяемых средств, а также совершенствования сметного нормирования, использовавшего в определенной мере прошлый дореволюционный опыт. Каждый процент удорожания строительства означал потерю многих миллионов рублей, поэтому в решениях правительства подчеркивалась недостаточная работа по снижению сметной стоимости строительства.

Досрочное выполнение в 1932 г. первого пятилетнего плана и опыт строительства послужили основой для принятия в 1933 г. постановления об улучшении и удешевлении строительства и улучшении проектносметного дела.

Последующие годы характеризуются обобщением достигнутого опыта сметного дела и активным совершенствованием сметных нормативов и методологии определения сметной стоимости строительства.

Обобщенный за период первой пятилетки опыт определения сметной стоимости строительства нашел отражение в изданной в 1934 г. книге «Основы калькуляции в строительной промышленности» [21]. Авторы указывали, что строительные материалы являются основным сырьем для строительного производства и их стоимость - главнейшая статья в числе основных элементов калькуляции себестоимости строительных работ. За основную стоимость материалов принималась их стоимость франко-строительная площадка, включая выгрузку из транспортных средств.
Основная стоимость материалов слагалась из цены поставщика (франко-место отправления), тарифа до стройплощадки, выгрузки на стройплощадке, расходов по заготовке материалов. Транспортные расходы подразделялись на два вида.

Внешний транспорт - затраты по доставке материалов от поставщика до строительной площадки и внутрипостроечный транспорт - затраты по перемещению материалов в пределах стройплощадки. Расходы по внешнему транспорту выделялись отдельной статьей. Для составления смет производился сбор материалов обследования местных условий строительства, в которых указывались источники получения строительных материалов и схема их доставки на строительство.

Такая структура сметной стоимости строительных материалов была принята в ценах 1950 г и сохранилась до настоящего времени, только внутрипостроечный транспорт стал учитываться непосредственно в сметных нормах.
Небольшая потребность и острый дефицит в строительных материалах побуждали в то время каждый строительный трест или управление создавать на правах вспомогательных участков собственные предприятия по производству необходимых материалов.

Такой подход к снабжению материальными ресурсами и определению сметной стоимости строительства нашел отражение в индивидуальной разработке для каждой стройки сметных цен и единичных расценок, очень трудоемкой и сложной. Однако это не обеспечивало правильности определения действительных затрат, так как в процессе строительства зачастую менялись источники получения строительных материалов, что вело к значительным отклонениям ранее определенной сметной стоимости.

Сложность и трудоемкость составления сметной документации приводили к тому, что ее разработка непомерно затягивалась и строительство в этот период осуществлялось без сметной документации. Такое положение требовало изменений нормативной и методологической основы сметного ценообразования. Однако, несмотря на проводимое в последующие годы совершенствование сметных норм, принцип индивидуального калькулирования сметных цен и транспортных расходов сохранялся до введения В 1955 Г. НОВЫХ сметных норм и единых районных единичных расценок (ЕРЕР).

Переход на цены с 1 июля 1950 гг.

Значительным мероприятием в деле упорядочения определения стоимости строительства за длительный период применения различных сметных нормативов (1936-1950 гг.) был переход на сметные цены с 1 июля 1950 г. Возросшие объемы и технический уровень послевоенного строительства предопределили необходимость перехода капитального строительства на цены, введенные с 1 июля 1950 г., что позволило оценить общее состояние ценообразования и сметного дела. К этому переходу был привлечен весь комплекс сметных нормативов, разработанный с 1936 г.
Для возможности оценки совершенствования сметного нормирования и ценообразования в последующие переходы на новые сметные нормы и цены излагаются основные положения по определению составных элементов сметной стоимости строительства в ценах на 1 июля 1950 г.

В ценах, действующих на 1 июля 1950 г., сметы и единичные расценки к ним составлялись по формам, утвержденным постановлением СНК СССР от 26 февраля 1938 г. [7].

Основные нормативные справочники

При составлении смет использовались следующие основные нормативные справочники:

• Справочник укрупненных сметных норм на общестроительные работы», изд. 1937-44 гг.;
• Справочник укрупненных сметных норм на специальные строительные работы», изд. 1938-44 гг.;
• Справочник укрупненных сметных норм на ремонтновосстановительные работы» Министерства жилищно-гражданского строительства РСФСР, ч.1, изд. 1947 г.;
• Сборник укрупненных сметных норм». Дополнения и разъяснения к СУСН-1937-38 гг., вып.2, изд. 1949 г.;
• Сметный справочник для составления технических смет на строительные работы», Гипрооргстрой, 1936 г.;
• Нормы и расценки на строительные и монтажные работы». Нарком- строй, 1944 г.

Более подробный перечень основных нормативных справочников, используемых при определении сметной стоимости предприятий угольной промышленности Кузбасса.
Основные нормативные справочники (СУСН) были обязательны для применения и содержали 625 укрупненных расценок.

В справочниках для различных зданий и сооружений были приведены:

• а) укрупненные нормы расхода рабочей силы и материалов на определенный укрупненный показатель (100 м2 застройки, 1000 м3 здания и т.п.);
• б) конструктивная характеристика зданий и сооружений;
• в) условная процентовка стоимости.

Если конструктивная характеристика запроектированного здайия отличалась от предусмотренной справочником, в сметно-финансированном расчете производилась корректировка норм справочника:

• по СУПР-38г. применением приведенных в справочнике ценностных коэффициентов;
• по СУПР-45г. применением приведенных в справочнике укрупненных конструктивных норм (УКН).

При отличии конструктивных решений, принятых в других укрупненных сметных нормах, также необходимо было проводить соответствующую корректировку. Например, кирпичную кладку на растворах, отличающуюся от принятых в СУСН 1937 г. (отд. III, §20) независимо от применяемых в действительности марок раствора, следовало нормировать по §20, за исключением кладки стен на цементном растворе. В этом случае, пользуясь данными в параграфе нормами расхода раствора, следовало пересчитать расход вяжущих материалов и песка, оставляя нормы рабочей силы и механизмов без изменений.

Расход материалов на 1 м3 раствора принимать: цемента марки 200 - 315 кг; песка - 1,06 м3; воды - 0,16 м3.

По вариантам сметного нормирования издавались строительные бюллетени, сборники руководящих материалов по строительству и отдельные разъяснения, например:

• обратная засыпка рвов и траншей с откосами без распор нормируется по примечанию к таблице «Г» §2 СУСН (изд. 1937 г.) на 100 м3 засыпного грунта (строительный бюллетень за 1940 г., №2);
• при нормировании внутренней штукатурки по табл. А §73 СУСН (изд. 1937 г.) основными помещениями следует считать комнаты, коридоры и передние, а кухни, уборные и ванные следует относить к вспомогательным помещениям (сборник руководящих материалов по строительству за 1941 г.,№1);
• нормами §76 (е, м) СУСН (изд. 1937 г.) окраска плинтусов учтена, поэтому обмер окрашиваемых полов следует производить между стенами без добавки на плинтуса (из письма Гипрооргстроя тресту «Ленпроект» от 27.02.41).

Анализ увеличения сметной стоимости
В 1966 г. (20-21 апреля) в Харькове проходил научно-технический совет Минуглепрома СССР, где на секции шахтного строительства и проектирования было принято решение о причинах удорожания сметной стоимости строительства.

Из 185 рассмотренных предприятий по 108 - сметная стоимость строительства была переутверждена с увеличением на 815 млн. р. (42%).

При этом:

• 50% строек находилось в строительстве более 5 лет;
• 23% строек находилось в строительстве более 10 лет;
• 10% строек находилось в строительстве более 15 лет.

Увеличение сметной стоимости в зависимости от сроков строительства составило:

• новые шахты при строительстве до 7 лет - 10%;
• строящиеся шахты до 10 лет - 50%;
• строящиеся шахты до 13 лет - 74%;
• строящиеся шахты до 20 лет - 163%;
• по реконструируемым шахтам до 6 лет - 32%;
• по реконструируемым шахтам ДО 8 лет - 53%;
• по реконструируемым шахтам до 10 лет - 85%;
• по реконструируемым шахтам до 12 лет - 124%.

При детальном анализе 25 шахт, характерных для большинства бассейнов, общее увеличение составило 270 млн. р. (72%), из них горные работы - на 127 млн. р. (47%), здания и сооружения - 29 млн. р. (11%); оборудование - 62 млн. р. (23%), прочие - 54 млн. р. (19%).

По отношению к первоначальной стоимости увеличение составило:

• горные работы - 71%,
• здания и сооружения - 39%,
• оборудование - 85%.

Далее остановимся подробнее на мероприятиях, направленных на снижение сметной стоимости предприятий угольного комплекса, поскольку они стали определяющими для строительной отрасли в целом.