Для определения расчётной стоимости строительства (реконструкции) объектов на проектных стадиях (ТЭО, ТЭР) необходима разработка укрупнённых показателей стоимости строительства (УПСС). Основное назначение ТЭО (ТЭР) - подтверждение технической возможности и экономической целесообразности проектирования и строительства с определением основных технико-экономических показателей будущего предприятия.



В дальнейшем при разработке проектно-сметной документации эти показатели не должны быть ухудшены.

Поэтому УПСС должны удовлетворять следующим основным условиям:

• обеспечивать достоверность стоимости строительства в соответствии с принятыми техническими решениями;
• легко адаптироваться к различным местным условиям строительства;
• обеспечивать наиболее быстрый и простой способ определения стоимости строительства.

Руководствуясь этими требованиями, институт Сибгипрошахт разработал в действующих нормах и ценах УПСС на горнопроходческие работы для шахт Кузнецкого бассейна.

Так как в ТЭО (ТЭР) объём горных выработок должен определяться укрупненно по направлениям: вскрытие, подготовка и т.д., то наиболее приемлемой из всех возможных вариантов оказалась номенклатура УПСС, соответствующая структуре сводной сметы.

Для первого периода строительства работы объединены в 7 разделов и разработано 11 укрупнённых норм. Для второго периода работы объединены в 13 разделов и разработано 13 укрупнённых норм. Кроме этого, разработаны укрупнённые нормы на:

• монтаж, демонтаж, транспорт и наладку проходческого оборудования;
• переоснащенность стволов, транспорт породы от ствола до отвалов, содержание отвалов породы и подготовка выработок к сдаче в эксплуатацию.

Укрупнённые нормы общешахтных расходов для 1 и 2 периодов строительства приведены в 8 разделах и содержат 8 норм. Таким образом, УПСС включает 34 нормы. В технической части приводится перечень учтённых исходных условий и поправочные коэффициенты на учёт отличия от этих условий.

Показатели выполнены на базе технических решений 1985-87 гг. (технология, оснащённость, техническая вооружённость, требования СНиП, правил техники безопасности и другие факторы, влияющие на сметную стоимость строительства). При определении стоимости работ, выполненных после 1990 г., к нормам принимается коэффициент, учитывающий изменение ценообразующих факторов.

Укрупненные показатели учитывают наиболее характерные усреднённые параметры: крепость пород по Протодъякову, площадь сечения выработок в свету, стоимость по смешанному виду крепи, буровзрывной способ проходки выработок.

При других значениях вышеуказанных параметров применяются поправочные коэффициенты, приведённые в технической части. Полная сметная стоимость горных работ определяется по формуле, указанной в технической части.

Для удобства в практическом пользовании, в отличие от действующей методики, показатели приведены в прямых затратах и с накладными расходами.

Основой УПСС является базовая стоимость 1 м3 выработки в свету по принятой номенклатуре работ. Показатели дают возможность определять стоимость горных работ в зависимости от степени детализации проектных решений по выработкам и комплексам, а для приблизительной оценки стоимости предусмотрены показатели по периодам ведения работ и в целом, и по шахте.
Для учёта различных местных условий к базисной стоимости применяется ряд поправочных коэффициентов, отражающих среднюю крепость пород, среднее сечение горных выработок, вид крепления горных выработок, комбайновый способ проведения горных выработок, вид крепления горных выработок и т.д. Система этих коэффициентов позволяет определить стоимость горных работ в зависимости от конкретных технических решений.

О некоторых направлениях совершенствования сметно-нормативной базы для рыночных условий

Переход предприятий на различные формы хозяйственного расчёта и экономической самостоятельности настоятельно требовали соответствующих методологических изменений в разработке этих основополагающих экономических нормативов. В 1989 г. Сибгипрошахтом предлагалось целесообразным пересмотреть в новом ценообразовании (1991 г.) следующие методические аспекты.

Замена принципов усреднения ценообразующих факторов при разработке зональных сметных цен на местные строительные материалы на конкретные условия строительства (строительного куста или даже отдельной стройки). Для отдельных (крупных) строек по решению заказчика и подрядчика могут разрабатываться построечные сметные цены.

Именно такой подход позволит создать сметно-нормативную базу, наиболее удовлетворяющую условиям хозрасчёта.
Сметные цены горнопроходческих работ должны отражать конкретные условия строительства заказчика и подрядчика, а не усреднённые условия в целом по бассейну при централизованной структуре управления и возможных компенсациях отдельных затрат. Именно новая организационная структура управления предприятием и их экономическая самостоятельность должны стать основой формирования хозрасчётного ценообразования.

Реализация принципа экономической самостоятельности предприятий должна предоставлять право решения самим предприятием применять привязанную к местным условиям строительства сметно-нормативную базу, составленную на основе общесоюзных сметных норм. В этом случае следует исключить право финансирующего отделения Стройбанка вмешиваться в договорные условия заказчика и подрядчика. По действовавшему положению привязанная к местным условиям строительства сметно-нормативная база утверждалась Минуглепромом СССР.

Первое направление содержало создание отраслевой системы автоматизированной разработки сметных нормативов и новых методов разработки сметно-нормативной базы при проектировании предприятий угольной промышленности за период с 1976 по 1984 гг.

Второе направление связано с совершенствованием сметнонормативной базы при строительстве горных предприятий на основе результатов разработки прогрессивных сметных нормативов для горных предприятий Сибири в ценах 1984 г. перед переходом на рыночные отношения и в условиях развития рыночных отношений.

Большое значение в использовании научных результатов совершенствования методических приемов и их внедрении в практику имеет процесс проектирования горных предприятий. Поэтому инициативная разработка целого ряда сметных нормативов осуществлялась во взаимодействии институтов Сибгипрошахт, Горного дела СО РАН и Кузниишахтострой.

В порядке подготовки к переходу на новые сметные нормы и цены в строительстве с 01.01.91 институтом Сибгипрошахт были разработаны основные направления совершенствования сметно-нормативной базы для Кузнецкого угольного бассейна.
За период 1990-1991 гг. были разработаны следующие основные сметные нормативы:

1. Сметные межотраслевые нормы расхода материалов буровзрывного комплекса и шпуров при проходке вертикальных стволов и шурфов (1990 г.).
2. Нормы для определения стоимости горных выработок, проходимых в породах, опасных по горным ударам и выбросам (1990 г.).
3. Отраслевые нормативы стоимости геологоразведочных работ (1990 г.). Основные исполнители работ - А.П. Астахов и Т.М.Теслицкая
4. Разработка фирменных (территориальных) СНиР на горнопроходческие работы для условий Кузнецкого угольного бассейна.

Для этого необходима разработка:

• новой структуры и номенклатуры сметных норм;
• технологических схем проведения горных выработок, паспортов крепления и др.;
• графиков производства работ;
• сметных норм по уточненной номенклатуре;
• калькуляций сметных цен на применяемые ресурсы;
• фирменных единичных расценок.

Применяемые СНиР-91 усреднены по угольным бассейнам и не отражают условий ведения работ конкретного бассейна. Поэтому для создания полноценных сметных норм для условий Кузбасса необходима разработка фирменных (территориальных) сметных норм на горнопроходческие работы.
Такая работа должна выполняться с долевым участием всех заказчиков и подрядчиков. Необходимость ее выполнения была подтверждена МВК (межведомственная комиссия) по ценообразованию Кемеровской администрации при рассмотрении сметных цен и единичных расценок, вводимых с 01.01.91

2. Разработка укрупненных сметных норм и расценок на общешахтные расходы, включая:

• а) прохождение и углубление вертикальных стволов и шурфов;
• б) прохождение выработок на действующем и с действующего горизонта;
• в) прохождение выработок II периода строительства.

Определение общешахтных расходов по единичным расценкам содержит субъективные решения и трудоемко.

Альтернативой этому является применение укрупненных сметных норм и расценок, упрощающее, облегчающее и позволяющее автоматизировать расчет смет на общешахтные расходы. Укрупненные нормативы по п. а) и б) разрабатывались и применялись в нормах и ценах 1984 г.

1. Разработка ресурсных сметных норм (РСН) на общешахтные машины и механизмы и выпуск привязанного к местным условиям сборника единичных расценок на общешахтные расходы. Ресурсные сметные нормы необходимы для составления ресурсных смет на общешахтные расходы.
2. Разработка программы для автоматизированного составления смет на горнопроходческие работы, включая общешахтные расходы. Существующие программные комплексы позволяют выпускать сметы только на прямые забойные затраты без общешахтных расходов.
3. Разработка укрупненных показателей стоимости строительства (УПСС) на монтаж и демонтаж временного горнопроходческого оборудования. В нормах и ценах 1984 г. такие укрупненные показатели применялись. Необходима корректировка этих норм, учитывающая современный уровень организации ведения этих работ.
4. Разработка норматива стоимости перевозки 1 т горнопроходческих машин и оборудования от машинопрокатных баз до стройки и обратно. Действующий норматив устарел. Необходима разработка нового норматива, учитывающего современную схему транспорта горнопроходческих машин и механизмов.
5. Разработка укрупненных норм на проведение мероприятий по прогнозу и профилактике внезапных выбросов и горных ударов. Первая редакция таких норм разрабатывалась для цен 1984 г., но необходима их существенная корректировка и дополнение для современного уровня строительства.
6. Разработка сметных норм буровзрывного комплекса. Применяющийся буровзрывной комплекс усреднен для всех угольных бассейнов. Необходима разработка сметных норм для условий Кузнецкого угольного бассейна.
7. Укрупненные показатели базисной сметной стоимости (УПБСС) горнопроходческих работ для шахт Кузнецкого угольного бассейна (1994 г.).
8. Укрупненные ресурсные сметные нормы на общешахтные расходы I периода строительства шахт (УРСН-1) АООТ «Прокопьевскуголь» Кузнецкого угольного бассейна (1995 г.).
9. Другие нормативы на горнопроходческие работы.

Сущность перечисленных сметных нормативов будет представлена в нашей следующей статье.