В системе хозяйственного механизма подрядных строительных организаций важная роль принадлежит совершенствованию сметных нормативов. В институте Сибгипрошахт осуществлялась программа совершенствования сметно-нормативной базы для строек угольной промышленности в Кузнецком бассейне, а также для других районов страны в двух основных направлениях:

• совершенствование методологии разработки сметных нормативов;
• совершенствование сметных норм.

Ниже излагается краткое описание основных, разработанных Сибгипрошахтом и утверждённых Минуглепромом СССР, прогрессивных сметных нормативов для строек угольной промышленности и приводится их экономическая оценка.

При проектировании крупных предприятий объем сметной документации, составленной с применением, обычных сметных нормативов, был очень большой. Одним из направлений этой работы стала разработка укрупненных показателей стоимости строительства (УПСС), позволяющих значительно сократить объем сметной документации при одновременном повышении достоверности определения сметной стоимости по принятым техническим решениям.
Были разработаны следующие сборники УПСС:

1. УПСС на монтаж и демонтаж временного горнопроходческого оборудования.
2. УПСС на горнопроходческие работы.
3. УПСС на линии электропередач.
4. УПСС на кабельные и воздушные линии связи.
5. УПСС водоотливных установок.
6. УПСС на здания и сооружения.

Первые две работы выполнялись впервые в отрасли с формированием методики их разработки, остальные УПСС были выполнены по отраслевой методике. Ниже излагаются краткие сведения только по первым двум работам.
Совершенствование метода определения стоимости монтажа и демонтажа временного горнопроходческого оборудования

Затраты на монтаж и демонтаж временного горнопроходческого оборудования входили в состав расходов. Позже эти затраты стали учитывать во 2-й главе сводной сметы на основе сметных расчетов, составленных по данным графика организации строительства.

Затраты определялись по единичным расценкам, что было трудоемкой работой. При этом в определении объемов работ не исключались пропуски, волевые и субъективные решения.
С целью совершенствования метода определения этих затрат, сокращения трудоемкости их определения и устранения вышеуказанных недостатков впервые в отрасли были разработаны укрупненные показатели сметной стоимости (УПСС). Они предназначаются для определения стоимости монтажа и демонтажа временного горнопроходческого оборудования на стадии ТЭО, технических (технико-рабочих) проектов, а также для расчетов за выполненные работы при шахтном строительстве.

Показатели состоят из затрат на монтаж и демонтаж временного горнопроходческого оборудования, стоимости материалов, не учтенных ценниками, стоимости расходуемой на опробование электроэнергии и возвратных сумм от использования материалов.

Показатели учитывают монтаж и демонтаж оборудования с выделением основной заработной платы и заработной платы по эксплуатации машин для районов, имеющих коэффициент к заработной плате, равный 1. Для районов с другими коэффициентами к стоимости работ применяются специально разработанные поправочные коэффициенты.
Стоимость материалов, не учтенных ценниками на монтаж оборудования, определена для 14 территориальных районов (по делению, принятому в сборниках ЕРЕР), в которых осуществляется строительство предприятия угольной и сланцевой промышленности. Поэтому никаких поправок на стоимость материалов не производится. Затраты на электроэнергию определяются путем умножения ее стоимости для данной стройки на указанный в показателях расход.

Таким образом, местные условия строительства находят отражение в стоимости материалов, не учтенных ценниками, электроэнергии на опробование, а также в корректировке затрат на монтаж и демонтаж, если стройка осуществляется в районе, имеющем поправки к заработной плате.

Укрупненные показатели сметной стоимости учитывают монтаж и демонтаж всего необходимого комплекса оборудования и аппаратуры, сдачу его Госгортехнадзору, а также необходимые материалы (кабели, металлоконструкции, трубы, канаты и т.д.).

Стоимость наладочных работ учитывает накладные расходы и плановые накопления. Повторная наладка подъемных установок и вентиляторов учитывается дополнительно на основе календарного графика организации строительства.
Укрупненные показатели обеспечивают необходимую гибкость в учете конкретных условий шахтного строительства. Они позволяют производить замену подвесных сосудов, учитывать дополнительные затраты, зависящие от глубины и диаметра ствола.

Практическое применение норм позволяет снизить трудоемкость определения затрат, сократить объем смет и улучшить качество сметной документации. Например, по ш. Распадская производственного объединения Южкузбассуголь объем сметной документации, заполненной по единичным расценкам, составил 423 с., а при пересмотре сводного СФР уточненный объем по укрупненным показателям стоимости - 25 с., т.е. уменьшился в 17 раз.

Аналогичные размеры уменьшения объема документации определились при практическом обсчете этих работ по ш. Капитальная и им. Ленина производственного объединения Южкузбассуголь.
Показатели разработаны для всех основных угольных месторождений, что создавало широкие возможности их практического применения.

Совершенствование определения стоимости горнопроходческих работ

Разработка УПСС на горнопроходческие работы выполнялась в отрасли впервые и в процессе этой работы была создана методология разработки подобных нормативов. Работа была выполнена на базе обширного анализа и практического опыта шахтного строительства и учитывала весь круг факторов, влияющих на сметную стоимость строительства.

Была разработана и программа определения сметной стоимости работ с помощью ЭВМ и УПСС. Союзшахтпроект протоколом от 23 мая 1977 г. рекомендовал эту работу как образец для других институтов.

Совершенствование методологии определения общешахтных расходов

Были разработаны единичные расценки на общешахтные расходы для сооружения вертикальных шахтных стволов (первый период строительства) для Кузнецкого бассейна. Применение этих расценок значительно упрощало составление смет на общешахтные расходы.

Дополнения и изменения к сметным ценам и расценкам:

• Под влиянием научно-технического прогресса в строительстве систематически дополнялись и изменялись сметные нормы и цены.
• С 1969 по 1977 гг. для Кузнецкого бассейна было разработано 6 дополнений и для Южно-Якутского угольного комплекса (ЮЯУК) - 3 дополнения.
• Разработка нормативов для цен 1984 г.
• В нормах и ценах 1984 г. Сибгипрошахтом для условий Кузбасса была разработана самая обширная номенклатура сметных нормативов (по сравнению с другими угольными бассейнами) для строительства предприятий угольной промышленности.
• Основным направлением совершенствования сметных норм была разработка укрупненных норм, так как объем сметной документации при отсутствии укрупненных норм был большим.
• Укрупнённые единичные расценки (УЕР) на горнопроходческие работы для шахт Кузнецкого угольного бассейна

Традиционно сложившаяся нормативная база на горные работы (сборник ЕР № 35) является самой большой из всех нормативов на строительномонтажные работы и излишне детализированной. Использование такой базы приводит к тому, что сметная документация на горные работы объёмна и чрезмерно подробна по отдельным конструктивным видам работ.
С другой стороны, согласно действующим положениям, сметная документация к рабочим чертежам на горные работы не составляется, и ранее составленная в составе проекта смета служит только для определения сметного лимита.

В период отсутствия укрупнённых сметных норм сметная документация на горные работы обычно составлялась по единичным расценкам сборника № 35, что приводило к большому объёму сметной документации. Например, объём сметной документации на горные работы проекта «Вскрытие и подготовка нового горизонта 40 м шахты «Зиминка» производственного объединения Прокопьевскуголь» составил 575 локальных смет на горные работы, в которых применено около 15000 единичных расценок. Общий объём сметной документации составил 1500 страниц двойного формата (30x40 см).

Эффективный способ, обеспечивающий необходимую точность определения сметной стоимости и минимальный объём сметной документации, - использование укрупнённых расценок.

Альтернативой детализированному сборнику ЕР № 35 на горные работы были сборники укрупнённых расценок и укрупнённых показателей стоимости строительства (УПСС). По инициативе института Сибгипрошахт такие сборники разрабатывались для Кузнецкого бассейна в ценах и нормах 1969 г. Положительный опыт их длительного применения шахтопроходческими организациями и заказчиками убедил в необходимости аналогичного создания таких нормативов в ценах 1984 г.

• Институт Сибгипрошахт в 1987-1988 гг. разработал и утвердил сборник «Укрупнённых единичных расценок на горнопроходческие работы для шахт Кузнецкого бассейна», который является основным нормативным документом для составления сметной документации.
• Сборник разработан по “Методическим указаниям, утверждённым Госстроем СССР в 1987 г. на основании альбомов типовых сечений горных выработок, а также повторно применяемых рабочих чертежей с учётом прогрессивных технических решений и требований правил техники безопасности.

Стоимость в укрупнённых расценках определена на основании сборника №35 ЕР, привязанного к местным условиям Кемеровской области. Сборник учитывает условия оплаты труда рабочих угольной промышленности.

Укрупнённые расценки предназначены для определения сметной стоимости и расчётов за выполненные работы при строительстве новых и реконструкции действующих угольных шахт, а также для подготовки новых горизонтов в Кузнецком бассейне.

Укрупнённые расценки могут также применяться для составления сметной документации на предпроектных стадиях, а также для оценки и планирования горных работ подрядными организациями и заказчиками.

В основу разработки положены тщательно продуманные и составленные на все виды горных выработок укрупнённые нормы, охватывающие 8590 % номенклатуры горных работ. Только редко встречающиеся выработки, не предусмотренные паспортом крепления (поддирка, перекрепка, купола), определяются по единичным расценкам сборника № 35.

Взятые в основу укрупнённых сметных норм паспорта горных выработок составлены на основании альбомов типовых сечений, разработанных институтами Центрогипрошахт, Южгипрошахт, КузНИИшахтострой, а также рабочих проектов, выполненных институтом Сибгипрошахт.

Паспорта выполнены в соответствии с требованиями:

• «Правил безопасности в угольных и сланцевых шахтах»;
• «Правил технической эксплуатации угольных и сланцевых шахт»;
• «Единых правил безопасности при взрывных работах»;
• «Основных направлений технического развития угольной промышленности СССР на 1981-1985 гг. и до 1990 г.».

Структура горнопроходческих работ в составе укрупнённых расценок приведена в 10 разделах:

1. Устья вертикальных стволов и шурфов.
2. Вертикальные стволы.
3. Вертикальные и наклонные шурфы.
4. Армирование вертикальных стволов.
5. Сопряжения вертикальных стволов с околоствольными дворами.
6. Горизонтальные выработки.
7. Сопряжения горизонтальных выработок.
8. Наклонные выработки, проходимые сверху вниз.
9. Наклонные выработки, проходимые снизу-вверх.
10. Камеры.

В процессе разработки укрупнённых расценок, их согласования и прохождения экспертизы были выполнены сравнения эффективности применения этих норм по сравнению с использованием единичных расценок сборника № 35. Расчёты были проведены по шахте Капитальная производственного объединения Южкузбассуголь и показали итоговое отклонение в стоимости - в пределах ±0,5%. При этом объём смет и трудозатрат на их составление сократился на 40%.
Сокращение объёма документации обусловлено тем, что укрупнённая расценка включает в свой состав до 10-15 и более единичных расценок, а по таким выработкам, как насосная камера - 33 расценки, склад ВМ - 92 расценки. Одним из дальнейших направлений совершенствования этих норм является укрупнение норм на прочие работы (рельсовые пути, канавки, вентиляционные трубы, скважины, завесы и т.д.) в виде абсолютного норматива и процента. С созданием такого укрупнённого норматива сокращение объёма сметной документации можно ожидать в 3-4 раза.

Госстрой СССР, согласовав указанные укрупнённые расценки, рекомендовал дополнить их укрупнёнными сметными нормами (для определения потребности в материально-технических и трудовых ресурсах) и разработать на базе укрупнённых норм укрупнённые расценки общесоюзного применения. В последующем такие нормы были выполнены.